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環(huán)境保護是否會影響經(jīng)濟發(fā)展?

來源:中國經(jīng)濟網(wǎng) 2015/9/10 10:11:47

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中玻網(wǎng)】隨著我國經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力,關于“環(huán)境保護是否會影響經(jīng)濟發(fā)展”的聲音此起彼伏。國家環(huán)保部9日公布一份由相關人士組經(jīng)過長期調研形成的報告,明確指出,環(huán)境保護的確會對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響,但是,這種影響體現(xiàn)在短期和小范圍內。
  
  環(huán)保是影響中國經(jīng)濟下行的主要因素之一
  
  環(huán)保部9日公布的報告認為,當前中國經(jīng)濟開始進入增速換擋期,此番經(jīng)濟下行,原因錯綜復雜。
  
  從短期看,影響中國經(jīng)濟下行的主要因素包括:
  
  投入資金。中國經(jīng)濟對投入資金高度依賴,但投入資金效率較低。投入資金對GDP增速的貢獻率,已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。
  
  消費。中國居民消費占GDP的比重,遠低于美國居民消費占GDP的比重。
  
  出口。中國產(chǎn)品出口同比增長持續(xù)下降,從2010年的31.3%,下降到2012年的7.9%,再降到2015年一季度的4.9%。
  
  政策。2008年以來,中國采取大規(guī)模的發(fā)生反應政策,以應對全部經(jīng)濟危機,取得了明顯成效,但也留下了一些副作用,現(xiàn)已進入前期發(fā)生反應政策的消化期。
  
  從中長期看,影響中國經(jīng)濟下行的主要因素包括:
  
  人口。中國老齡化進程加劇,人口紅利較大削弱。
  
  資源。中國資源能源消耗過快,單位能源率卻偏低,而且資源能源的對外依存度較高。
  
  環(huán)境。中國部分地區(qū)污染問題嚴重,將加大環(huán)境污染和自然治理力度。
  
  發(fā)展階段。一些行業(yè)已經(jīng)過了高速發(fā)展階段。例如,近年來中國重化工業(yè)的利潤率大幅下滑。這些行業(yè)的需求歷史峰值已過。
  
  改變難度。中國改變已進入深水區(qū),亟待改變的都是“硬骨頭”,改變難度加大。
  
  國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,從影響經(jīng)濟下行的原因看,不論中長期還是短期,環(huán)境只是影響我國經(jīng)濟下行的因素之一,并不是較重要因素。
  
  環(huán)保如何影響了經(jīng)濟發(fā)展?
  
  報告認為,環(huán)境保護對經(jīng)濟下行的影響,主要是短期和小范圍內的,集中表現(xiàn)在兩個方面:
  
  一是影響了GDP,淘汰落后產(chǎn)能致使GDP減少。根據(jù)研究人員的測算,“十一五”期間,中國加大節(jié)能減排力度,淘汰落后產(chǎn)能,累計減少GDP為1869億元,占同期GDP的0.12%!洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯罚2013年)實施以來,淘汰落后產(chǎn)能使得GDP減少約1148億元,占同期GDP的0.03%。
  
  可見,環(huán)境保護的確影響了GDP,但影響較小。更值得注意的是,這些影響只是短期內對火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用,對現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興行業(yè)起到了帶領作用。
  
  二是導致企業(yè)成本增加。以山東省淄博市為例,環(huán)保部調研人員了解到,近年來,淄博市環(huán)保投入400多億元,整治污染企業(yè)8000多家(次),關停各類土小企業(yè)上千家多家,新上治污設施超過千臺(套)。這些投入,大部分由企業(yè)承擔,短期內必然會影響企業(yè)的利潤。
  
  但換一個角度看,這些投入又是必不可少的。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹,這些投入本身就是企業(yè)達標排放的必然要求。同時,由于環(huán)保投入加大,既避免了污染造成的環(huán)境損失,還拉動了當?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。盡面臨經(jīng)濟下行壓力,但淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速。
  
  環(huán)保對經(jīng)濟發(fā)展有四重利好
  
  南京大學環(huán)境學院院長畢軍介紹說,根據(jù)國內外的諸多理論和實證研究,結合我國的具體發(fā)展實際,從長遠看,環(huán)保對于經(jīng)濟是具有促進優(yōu)化作用的。環(huán)保對于經(jīng)濟發(fā)展,至少有四重利好。
  
  利好之一:直接拉動經(jīng)濟增長。
  
  報告顯示,“十二五”前期(2011至2013年),我國環(huán)保投入共計2.33萬億元,拉動GDP增加2.56萬億元,占這三年GDP的1.64%。
  
  另據(jù)測算,《大氣污染防治行動計劃》的實施,將拉動我國GDP增長1.94萬億元,增加就業(yè)196萬人;《水污染防治行動計劃》的實施需要環(huán)?偼度4.6萬億元,帶動GDP增加5.7萬億元,累計增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人,帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。
  
  利好之二:驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級。
  
  以浙江省為例,近年來通過嚴格環(huán)保標準,整治關閉224家鉛蓄電池企業(yè)(總共273家);但該省蓄電池行業(yè)得生產(chǎn)總值不降反增,較整治前增長41.3%,利潤增長75%。
  
  王金南表示,通過嚴格環(huán)保標準,可以促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級,加快產(chǎn)品更新,倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰,提高整個行業(yè)競爭力。
  
  利好三:催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶來新的經(jīng)濟增長點。
  
  比如,煤炭總量控制政策催生出如“能源合同管理”等市場化節(jié)能模式,以及節(jié)能服務公司;環(huán)保標準加嚴,執(zhí)法力度加強,推動污染第三方治理模式,催生有經(jīng)驗化污染治理技術公司;環(huán)保巨大的資金需求,催生環(huán)保投入資金PPP模式。
  
  “十二五”期間,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長,可更新能源領域的投入資金已達677億美元,居大部分國家之首。
  
  利好之四:減少因污染造成的健康和經(jīng)濟損失。
  
  報告顯示,據(jù)有關相關人士研究,我國每年因環(huán)境污染和自然破壞造成的經(jīng)濟損失,約占當年GDP的6%左右;同時,城市的室外PM2.5污染,可導致敏感人群罹患各種疾病、甚至過早死亡。環(huán)保將有助于減少經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價,增加綠色GDP。
  
  反觀部分低端污染產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟和稅收貢獻有限,但修正其造成的水體污染、土壤污染以及自然破壞,往往需要數(shù)十倍資金。(新華社“藍天工作室”供稿)
  
  

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