建設條件限制過多，相關法律、資金等支持政策缺失，對相關企業(yè)支持不足
　　
　　除了備案流程不規(guī)范、并網難的問題外，居民分布式光伏發(fā)電項目還面臨著建設難的問題。首先，光伏系統施工單位被要求同時具有電力設施許可證、建筑施工許可證、安全生產許可證，一個企業(yè)要獲得電力設施許可證通常較少要有1000萬元的注冊資金，能夠同時擁有上述跨行業(yè)三證的企業(yè)并不多。對光伏項目施工單位的三證要求，對于大規(guī)模的光伏電站而言具有一定的合理性，對于只有幾千瓦規(guī)模的居民分布式光伏項目而言，就過于苛刻了。在現實的情況中，大多數居民分布式光伏項目的施工單位資質達不到這個要求，由此也經常成為了電網企業(yè)拒絕居民分布式光伏項目的一個借口。
　　
　　其次，居民住宅尤其是高層住宅的屋頂產權關系不清，相關法律的缺失導致各方（業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會等）的權責界定相當復雜。在現實的情況下，物業(yè)公司經常采取“多一事不如少一事”的消較態(tài)度，并不鼓勵管轄范圍內的居民興建分布式光伏發(fā)電項目，甚至采取各種手段加以阻擾。一個典型的例子是蘇州有一個非常有意愿安裝分布式光伏的高層頂樓用戶，但物業(yè)公司就要求其必須得到該38層樓每一戶居民同意安裝的簽字，較終使得該項目不得不停止。
　　
　　再次，由于居民分布式光伏發(fā)電項目規(guī)模小、條件復雜、情況各異，所以目前更多是一些有經驗化的小公司（例如前面所述的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)）在開展相關的業(yè)務、探索可行的商業(yè)化模式。然而就目前出臺的各種政策來看，相關部門對于這些從事光伏推廣的有經驗化企業(yè)并未給予足夠的關注和幫助，而這些更具創(chuàng)新力和精力的小企業(yè)生存處境的艱難也反過來影響了居民分布式光伏發(fā)電有效推廣。
　　
　　補貼政策執(zhí)行難到位，政策穩(wěn)定性和可預期性差
　　
　　對于居民分布式光伏發(fā)電，盡管國家已有明確的補貼政策，不少地方相關部門也出臺了各自的補貼政策，然而這些補貼政策在實際執(zhí)行的過程中常常由于部門協調不暢、手續(xù)繁雜、監(jiān)管不力等原因，執(zhí)行難以到位。
　　
　　例如居民在領取發(fā)電補貼和售電收入時，電網企業(yè)要求應到稅務局開相應的金額證明，而按照國家稅務局的規(guī)定，只有注冊公司或個體戶才可以開金額證明；根據工商局的規(guī)定，要想成為能夠售電的公司或個體戶，必須要有供電業(yè)務許可證，而是能源局要求，供電業(yè)務許可證是不能發(fā)給居民個人的。由此分布式光伏發(fā)電的居民要拿到相關金額證明并取得收入，就陷入了一個事實上的死循環(huán)。
　　
　　雖然上述問題較終由國家稅務總局剛剛出臺的“居民并網賣電金額證明由電網代開”的規(guī)定而得到解決，但仍存在光伏補貼和上網電費被扣稅的問題。目前電網支付給居民的發(fā)電補貼和售電收入，均被扣除了17%的增值稅。而根據稅務總局的《關于中點財政補貼有關問題的公告》（國稅[2013]3號）中“納稅人取得中點財政補貼不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅”以及財政部的《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》中“對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策”等規(guī)定，居民分布式光伏發(fā)電所得的補貼應該不交增值稅，售電收入則交納8.5%的增值稅。地方電網公司對此的解釋是，財政部在向電網轉付補貼，已經扣除了17%的增值稅。本來居民分布式光伏項目的經濟性就相對比較差，相關補貼和稅收政策的執(zhí)行不到位更進一步打擊了用戶的積較性。
　　
　　此外，一些地方或者是積較性不夠，遲遲難以頒布鼓勵分布式光伏發(fā)電的地方配套文件，或者是相關政策出臺過于隨意，政策穩(wěn)定性差、選擇性過強（如過于強調使用本地產品、過于注重規(guī)模或大企業(yè)），也不利于當地光伏市場的健康發(fā)展。
　　
　　具體建議
　　
　　一是完善考核體系、構建合理的激勵機制，以有效調動電網公司的積較性；加快電力體制改變，將包括分布式光伏在內的可更新能源發(fā)電應用作為打破口之一。
　　
　　如前所述，目前制約我國居民分布式光伏發(fā)電迅速推廣的一個根本障礙，是在其中扮演較重要角色之一的電網企業(yè)動力明顯不足。因此，如何構建合理的激勵機制以有效調動電網公司尤其是具體經辦業(yè)務的地方電網公司的積較性，是進一步加快居民分布式光伏發(fā)電推廣的首要問題。
　　
　　在我國現有電力體制未發(fā)生非常大變化的條件下，一個能夠改變電網企業(yè)激勵機制的可行舉措是調整其績效考核體系。國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》已經明確提出“要將分布式光伏發(fā)電量作為電網企業(yè)業(yè)績考核指標”，然而如今還尚未執(zhí)行到位。