建設(shè)條件限制過多，相關(guān)法律、資金等支持政策缺失，對(duì)相關(guān)企業(yè)支持不足
　　
　　除了備案流程不規(guī)范、并網(wǎng)難的問題外，居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還面臨著建設(shè)難的問題。首先，光伏系統(tǒng)施工單位被要求同時(shí)具有電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，一個(gè)企業(yè)要獲得電力設(shè)施許可證通常較少要有1000萬元的注冊資金，能夠同時(shí)擁有上述跨行業(yè)三證的企業(yè)并不多。對(duì)光伏項(xiàng)目施工單位的三證要求，對(duì)于大規(guī)模的光伏電站而言具有一定的合理性，對(duì)于只有幾千瓦規(guī)模的居民分布式光伏項(xiàng)目而言，就過于苛刻了。在現(xiàn)實(shí)的情況中，大多數(shù)居民分布式光伏項(xiàng)目的施工單位資質(zhì)達(dá)不到這個(gè)要求，由此也經(jīng)常成為了電網(wǎng)企業(yè)拒絕居民分布式光伏項(xiàng)目的一個(gè)借口。
　　
　　其次，居民住宅尤其是高層住宅的屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致各方（業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等）的權(quán)責(zé)界定相當(dāng)復(fù)雜。在現(xiàn)實(shí)的情況下，物業(yè)公司經(jīng)常采取“多一事不如少一事”的消較態(tài)度，并不鼓勵(lì)管轄范圍內(nèi)的居民興建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，甚至采取各種手段加以阻擾。一個(gè)典型的例子是蘇州有一個(gè)非常有意愿安裝分布式光伏的高層頂樓用戶，但物業(yè)公司就要求其必須得到該38層樓每一戶居民同意安裝的簽字，較終使得該項(xiàng)目不得不停止。
　　
　　再次，由于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模小、條件復(fù)雜、情況各異，所以目前更多是一些有經(jīng)驗(yàn)化的小公司（例如前面所述的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)）在開展相關(guān)的業(yè)務(wù)、探索可行的商業(yè)化模式。然而就目前出臺(tái)的各種政策來看，相關(guān)部門對(duì)于這些從事光伏推廣的有經(jīng)驗(yàn)化企業(yè)并未給予足夠的關(guān)注和幫助，而這些更具創(chuàng)新力和精力的小企業(yè)生存處境的艱難也反過來影響了居民分布式光伏發(fā)電有效推廣。
　　
　　補(bǔ)貼政策執(zhí)行難到位，政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性差
　　
　　對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電，盡管國家已有明確的補(bǔ)貼政策，不少地方相關(guān)部門也出臺(tái)了各自的補(bǔ)貼政策，然而這些補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行的過程中常常由于部門協(xié)調(diào)不暢、手續(xù)繁雜、監(jiān)管不力等原因，執(zhí)行難以到位。
　　
　　例如居民在領(lǐng)取發(fā)電補(bǔ)貼和售電收入時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)要求應(yīng)到稅務(wù)局開相應(yīng)的金額證明，而按照國家稅務(wù)局的規(guī)定，只有注冊公司或個(gè)體戶才可以開金額證明；根據(jù)工商局的規(guī)定，要想成為能夠售電的公司或個(gè)體戶，必須要有供電業(yè)務(wù)許可證，而是能源局要求，供電業(yè)務(wù)許可證是不能發(fā)給居民個(gè)人的。由此分布式光伏發(fā)電的居民要拿到相關(guān)金額證明并取得收入，就陷入了一個(gè)事實(shí)上的死循環(huán)。
　　
　　雖然上述問題較終由國家稅務(wù)總局剛剛出臺(tái)的“居民并網(wǎng)賣電金額證明由電網(wǎng)代開”的規(guī)定而得到解決，但仍存在光伏補(bǔ)貼和上網(wǎng)電費(fèi)被扣稅的問題。目前電網(wǎng)支付給居民的發(fā)電補(bǔ)貼和售電收入，均被扣除了17%的增值稅。而根據(jù)稅務(wù)總局的《關(guān)于中點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問題的公告》（國稅[2013]3號(hào)）中“納稅人取得中點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”以及財(cái)政部的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》中“對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策”等規(guī)定，居民分布式光伏發(fā)電所得的補(bǔ)貼應(yīng)該不交增值稅，售電收入則交納8.5%的增值稅。地方電網(wǎng)公司對(duì)此的解釋是，財(cái)政部在向電網(wǎng)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼，已經(jīng)扣除了17%的增值稅。本來居民分布式光伏項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性就相對(duì)比較差，相關(guān)補(bǔ)貼和稅收政策的執(zhí)行不到位更進(jìn)一步打擊了用戶的積較性。
　　
　　此外，一些地方或者是積較性不夠，遲遲難以頒布鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電的地方配套文件，或者是相關(guān)政策出臺(tái)過于隨意，政策穩(wěn)定性差、選擇性過強(qiáng)（如過于強(qiáng)調(diào)使用本地產(chǎn)品、過于注重規(guī)�；虼笃髽I(yè)），也不利于當(dāng)?shù)毓夥袌龅慕】蛋l(fā)展。
　　
　　具體建議
　　
　　一是完善考核體系、構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，以有效調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司的積較性；加快電力體制改變，將包括分布式光伏在內(nèi)的可更新能源發(fā)電應(yīng)用作為打破口之一。
　　
　　如前所述，目前制約我國居民分布式光伏發(fā)電迅速推廣的一個(gè)根本障礙，是在其中扮演較重要角色之一的電網(wǎng)企業(yè)動(dòng)力明顯不足。因此，如何構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制以有效調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司尤其是具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的地方電網(wǎng)公司的積較性，是進(jìn)一步加快居民分布式光伏發(fā)電推廣的首要問題。
　　
　　在我國現(xiàn)有電力體制未發(fā)生非常大變化的條件下，一個(gè)能夠改變電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的可行舉措是調(diào)整其績效考核體系。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確提出“要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)”，然而如今還尚未執(zhí)行到位。