【中玻網(wǎng)】為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳2016年34號(hào)文件精力，在工信部原材料司的指導(dǎo)下，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)，于7月30日在武漢成功召開(kāi)“平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益交流大會(huì)”，為玻璃行業(yè)貫徹落實(shí)34號(hào)文件要求，去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益吹響了“集結(jié)號(hào)”。
　　
　　玻璃行業(yè)要把《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為降本增效、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)性文件認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)還要堅(jiān)持“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問(wèn)題盡量自己解決”，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。召開(kāi)本次會(huì)議的根本目的，就是為了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，為積較落實(shí)政策要求、為采取一致行動(dòng)創(chuàng)造條件，也是為了動(dòng)員和匯聚全行業(yè)的力量，不斷探索推進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的有效途徑，共同推進(jìn)行業(yè)共性和根本性問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。為達(dá)到會(huì)議目的，取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們?cè)诼?lián)合會(huì)的指導(dǎo)支持下進(jìn)行了精心的籌備。
　　
　　一是把握時(shí)機(jī)，提升效果。選擇這個(gè)時(shí)間召開(kāi)會(huì)議是基于以下因素考慮，一是34號(hào)文件發(fā)布以來(lái)玻璃行業(yè)經(jīng)過(guò)宣傳學(xué)習(xí)，已經(jīng)有了思想基礎(chǔ)，部分地方相關(guān)部門(mén)正在編制落實(shí)方案或供給側(cè)改變方案，可以初步檢驗(yàn)政策文件執(zhí)行的效果，二是上半年的數(shù)據(jù)都出來(lái)了，便于我們分析行業(yè)情況。從實(shí)際情況看，不論是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還是平板玻璃運(yùn)行，都出現(xiàn)了積較的變化。行業(yè)運(yùn)行情況有所好轉(zhuǎn)。在這樣的背景下召開(kāi)本次會(huì)議，有利于堅(jiān)定信心，提高貫徹落實(shí)政策的積較性。
　　
　　同時(shí)行業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然上半年行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益都有所回升，但由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場(chǎng)秩序失范，制約行業(yè)效益提升等影響行業(yè)發(fā)展的根本性矛盾沒(méi)有得到有效解決，回升還很脆弱。因此堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，仍然是玻璃行業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的工作要點(diǎn)。
　　
　　二是選好打破點(diǎn)、規(guī)劃會(huì)議內(nèi)容。中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)籌備研究提出了“玻璃行業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》方案”，確定了10多項(xiàng)要點(diǎn)工作，并正在逐步推進(jìn)之中。當(dāng)前較重要的是要發(fā)揮政策的帶領(lǐng)、導(dǎo)向作用，進(jìn)一步推動(dòng)全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，只有全行業(yè)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，才能轉(zhuǎn)化并迸發(fā)出巨大的創(chuàng)造力，共同推進(jìn)行業(yè)問(wèn)題的解決�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》是目前玻璃行業(yè)脫困增效、健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)，不論是控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、還是綠色發(fā)展、市場(chǎng)協(xié)調(diào)等，國(guó)家都有相關(guān)的要求，但如果行業(yè)企業(yè)，特別是企業(yè)管理層不提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，還固守原有的思維和模式、各自為戰(zhàn)，行業(yè)共性問(wèn)題的解決就是一句空話。因此提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想是基礎(chǔ)。
　　
　　三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，從有效果較快處著手。針對(duì)行業(yè)面臨的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和行業(yè)缺乏自律行為準(zhǔn)則的狀況，我們決定從建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)立資金推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩和探索加強(qiáng)行業(yè)自律兩方面入手，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)換為玻璃行業(yè)具有可操作性的具體辦法與措施，逐步推進(jìn)落實(shí)政策要求。根據(jù)這樣的思路，我們起草了《平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)設(shè)立資金方案（討論稿）》、《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約（討論稿）》、《關(guān)于加強(qiáng)平板玻璃區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的若干意見(jiàn)（討論稿）》3個(gè)文件，以期有針對(duì)性地推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和矛盾。
　　
　　從會(huì)議的實(shí)際效果和會(huì)后短短幾天的反應(yīng)看，本次會(huì)議對(duì)于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始起到作用。有的企業(yè)建議再加大與企業(yè)投入資金人的溝通，就產(chǎn)能退出、市場(chǎng)自律等進(jìn)入深入探討；有的企業(yè)表示，貫徹落實(shí)好文件精力，關(guān)鍵要從自身做起，自覺(jué)遏制新增產(chǎn)能、自覺(jué)落實(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、自覺(jué)維護(hù)行業(yè)利益。有的企業(yè)還認(rèn)為：三個(gè)文件，作為玻璃行業(yè)落實(shí)政策要求，推進(jìn)脫困增效實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)，思路、方向都很明確，下步的要點(diǎn)要在可操作性和抓落實(shí)上下功夫。這些意見(jiàn)建議既表明了行業(yè)企業(yè)對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件精力的高度重視，也反映了大家對(duì)引導(dǎo)行業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益工作所寄予的深切希望。
　　
　　一、建立平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)設(shè)立資金，是為了解決行業(yè)“長(zhǎng)治久安”的問(wèn)題
　　
　　就化解產(chǎn)能過(guò)剩的思路而言，不外乎主動(dòng)的和被動(dòng)的兩種方式。國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)文件提出了著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能的措施。具體到玻璃行業(yè)，較好的方式就是通過(guò)主動(dòng)的有序退出壓減過(guò)剩產(chǎn)能，使產(chǎn)能規(guī)�；貧w合理水平。但是過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，不論是市場(chǎng)手段還是行政手段，不論是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，還是加快淘汰落后產(chǎn)能，工作難度都非常大；通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能退出目前還不具備條件。
　　
　　34號(hào)文件提出的“探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”的要求，為玻璃行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能提供了一個(gè)新思路。但其又是原則性、指導(dǎo)性的，還缺乏操作性的內(nèi)容，落實(shí)關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造性地拓展與轉(zhuǎn)換政策，變?yōu)榫哂胁僮餍缘恼叽胧�，�?dāng)前特別是要推動(dòng)各級(jí)地方相關(guān)部門(mén)發(fā)揮作用，利用各地相關(guān)部門(mén)制定和出臺(tái)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變方案”、“貫徹落實(shí)34號(hào)文件實(shí)施方案”的機(jī)會(huì)，把政策和要求轉(zhuǎn)換成省區(qū)市相關(guān)部門(mén)的政策，這是非常關(guān)鍵的。
　　
　　關(guān)于資金來(lái)源，我們希望國(guó)家的直接支持，但幾個(gè)過(guò)剩行業(yè)中，鋼鐵和煤炭有專項(xiàng)資金的支持，而水泥和平板玻璃沒(méi)有，今后還要繼續(xù)積較爭(zhēng)取�，F(xiàn)階段還是要靠行業(yè)自身，在政策的框架下探討有效的和有操作性的方式。較終決定參照國(guó)家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格【2016】75號(hào)）的精力，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量征收的方式籌集資金。要依靠行業(yè)自身的力量推進(jìn)該項(xiàng)工作。既符合政策的要求，又體現(xiàn)了“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問(wèn)題盡量自己解決”思想。
　　
　　中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力之下，用行業(yè)的力量自籌資金解決行業(yè)自己的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，用經(jīng)濟(jì)的辦法解決產(chǎn)能退出的問(wèn)題是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，也是工作思路的創(chuàng)新�！镀桨宀ＡЫa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)設(shè)立資金方案（討論稿）》提出了專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理等意見(jiàn)，供各級(jí)相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同討論修改后，較終建議由相關(guān)部門(mén)以文件的形式下發(fā)實(shí)施。將依據(jù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能利用率不低于85%的目標(biāo)，2020年前至少需淘汰和壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱；涉及約1.2萬(wàn)人左右的職工需要轉(zhuǎn)崗或安置。綜合考慮行業(yè)平均投入資金水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會(huì)保險(xiǎn)等各種因素，初步分析，參照設(shè)計(jì)產(chǎn)能規(guī)模，按平均補(bǔ)償10元/重量箱標(biāo)準(zhǔn)對(duì)退出的浮法玻璃生產(chǎn)線予以補(bǔ)償。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金20億元。
　　
　　下步工作要點(diǎn)：一是進(jìn)一步征求行業(yè)意見(jiàn)，特別是副會(huì)長(zhǎng)單位和要點(diǎn)骨干企業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)文件進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是將正式稿報(bào)送相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)審批；三是指導(dǎo)和督促地方協(xié)會(huì)，參照文件指標(biāo)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定落實(shí)辦法，報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)促進(jìn)出臺(tái)地方政策，開(kāi)展工作。
　　
　　二、行業(yè)自律是行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保證
　　
　　自律就是要自我約束自己的行為。行業(yè)自律是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施。從工作內(nèi)容看，行業(yè)自律既包括行業(yè)內(nèi)對(duì)國(guó)家法律，法規(guī)政策的遵守和貫徹，也包括行業(yè)內(nèi)通過(guò)行規(guī)行約規(guī)范自己的行為，通過(guò)統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”維護(hù)本行業(yè)和企業(yè)的利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。
　　
　　行業(yè)自律是建立在行業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)之上的，開(kāi)展行業(yè)自律是協(xié)會(huì)的工作職責(zé)，主體是企業(yè)。國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件第二十一條明確提出“發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)”。國(guó)發(fā)【2014】20號(hào)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、國(guó)發(fā)【2014】21號(hào)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2020年）》、民發(fā)【2014】225號(hào)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》等明確了市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的內(nèi)容、地位和作用，因此，加強(qiáng)行業(yè)自律不僅是協(xié)會(huì)的主要工作、是企業(yè)和各級(jí)協(xié)會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在目前情況下也是促進(jìn)行業(yè)效益回升和規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的重要保證。
　　
　　回顧玻璃行業(yè)產(chǎn)生的問(wèn)題，不論是遏制控制新增產(chǎn)能力度不足、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度緩慢，還是市場(chǎng)環(huán)境的惡化無(wú)不與行業(yè)自律有著直接的關(guān)系，正如金晶集團(tuán)董事長(zhǎng)王剛同志所說(shuō)的“問(wèn)題都是我們自己造成的”；走出目前困境也要“依靠我們自己”。對(duì)此一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立自主自救思想，少說(shuō)困難多出辦法，多團(tuán)結(jié)，多協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力統(tǒng)一行動(dòng)行業(yè)才有希望。
　　
　　以往工作中，在協(xié)會(huì)的籌備和指導(dǎo)下，平板玻璃行業(yè)圍繞貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)協(xié)調(diào)與規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、產(chǎn)能調(diào)控、籌備開(kāi)展與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督，取得了明顯的成效。為適應(yīng)行業(yè)形勢(shì)的新變化，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2012年版行業(yè)自律公約進(jìn)行修訂完善，并新制定了平板玻璃區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的若干意見(jiàn)，以期建立全國(guó)性自律約束與區(qū)域性治理協(xié)調(diào)相結(jié)合的玻璃行業(yè)自律新機(jī)制，提高自律效果。
　　
　　此次制定發(fā)布的《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約》，按照規(guī)范格式、從嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、開(kāi)展限產(chǎn)增效、履行企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任等多方面，規(guī)定了行業(yè)自律的內(nèi)容和要求，涵蓋了行業(yè)工作的絕大部分，內(nèi)容一體，以期通過(guò)公約的執(zhí)行，促進(jìn)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。
　　
　　《關(guān)于加強(qiáng)平板玻璃區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的若干意見(jiàn)》則是按照行業(yè)自律公約的原則要求，進(jìn)一步明確區(qū)域治理與協(xié)調(diào)機(jī)制和主體責(zé)任，是對(duì)前一個(gè)文件的深化和具體化。一方面明確了區(qū)域劃分及協(xié)調(diào)人，責(zé)任到地區(qū)、責(zé)任到人；另一方面明確了不同主體的工作職責(zé)。中國(guó)玻璃協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)商和指導(dǎo)全國(guó)平板玻璃市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)工作，包括制定加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)活動(dòng)的工作方案等六項(xiàng)具體職責(zé)；區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)協(xié)商和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)工作，包括建立機(jī)構(gòu)、制訂工作制度、籌備協(xié)調(diào)活動(dòng)、監(jiān)督檢查等七項(xiàng)職責(zé)；區(qū)域企業(yè)責(zé)任包括貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行合約責(zé)任、支持區(qū)域協(xié)調(diào)平臺(tái)工作、相互監(jiān)督等五項(xiàng)職責(zé)。
　　
　　下步工作要點(diǎn)：希望大家在討論過(guò)程中積較提出意見(jiàn)建議，便于盡快補(bǔ)充完善并在玻璃行業(yè)實(shí)行。一是進(jìn)一步征求行業(yè)意見(jiàn)，特別是副會(huì)長(zhǎng)單位和要點(diǎn)骨干企業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)文件進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是將平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約正式發(fā)布執(zhí)行；三是協(xié)商和指導(dǎo)區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建立，區(qū)域的問(wèn)題區(qū)域解決。按照五個(gè)大區(qū)，把各大區(qū)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，各大區(qū)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制建立起來(lái)，積較開(kāi)展限產(chǎn)增效，籌備降本增效與對(duì)標(biāo)，籌備遏制低于成本的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)。
　　
　　較后我希望，玻璃行業(yè)要充分利用34號(hào)文件提供的政策機(jī)遇，堅(jiān)持“行業(yè)的事情首先要依靠自身，自己的問(wèn)題盡量自己解決”，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)為采取一致行動(dòng)創(chuàng)造條件，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積較參與討論提出意見(jiàn)建議，不斷探索推進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的有效途徑，共同推進(jìn)行業(yè)共性和根本性問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。