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國務院:鼓勵分布式光伏與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

來源:世紀新能源網(wǎng) 2016/12/5 10:08:50

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中玻網(wǎng)】2016年11月23日國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》國發(fā)[2016]64號文件(下文簡稱“通知”或“64號文”)。通知強調(diào),清理貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命!笆濉睍r期,是一體建成小康社會、實現(xiàn)靠前個百年奮斗目標的決勝階段,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。

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  通知指出,截至2015年底,我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口,主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作要點縣、集中連片特困地區(qū)縣(以下統(tǒng)稱貧困縣)和12.8萬個建檔立卡貧困村,多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上,民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。

  十三五期間,光伏扶貧較低保障280萬無勞動能力貧困戶

  通知針對光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至籌備開展資產(chǎn)收益扶貧工作。具體方式是:鼓勵和引導貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體,分享經(jīng)營收益。積較推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價入股,形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟籌備。財政扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟籌備,優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。建立健全收益分配機制,強化監(jiān)督管理,確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟籌備分享資產(chǎn)收益。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補償補助方式,在貧困地區(qū)選擇一批項目開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改變試點。通過試點,形成可復制、可推廣的模式和制度,并在貧困地區(qū)推廣,讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

  通知對光伏扶貧工程工作提出了具體的目標。通知指出在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧,保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。

  鼓勵分布式光伏與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合,指標向貧困地區(qū)傾斜

  一直以來關于光伏+農(nóng)業(yè)發(fā)展模式成為各方爭論的焦點。此次,國務院64號文件提出在產(chǎn)業(yè)結(jié)合方面,通知提出實行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合,到2020年,貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋,供電能力和服務水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源,推進貧困村小水電、太陽能、風能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可更新能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,推廣應用太陽能熱水器、太陽灶、小風電等農(nóng)村小型能源設施。提高能源普遍服務水平,推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

  通知還提出:優(yōu)先布局建設能源工程。積較推動能源開發(fā)建設,煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目,跨區(qū)域重大能源輸送通道項目,以及風電、光伏等新能源項目,同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局。風電、光伏發(fā)電年度規(guī)模安排向貧困地區(qū)傾斜。

  12月2日,國家發(fā)展改變委地區(qū)司副巡視員楊槧針對國務院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》,針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么脫”等問題,介紹了規(guī)劃主要內(nèi)容和亮點。他表示64號文件明確了:

  更準確扶貧對象——瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣。

  更明確目標——10大指標確保同步進入一體小康。

  更清晰路徑——8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題。

  更突出要點——15大工程破解區(qū)域性貧困難題。

  更措施有力——“5+5”政策體系保駕護航。

  扶貧先扶志——引導貧困群眾自力更生光榮脫貧。

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