【中玻網(wǎng)】繼“較嚴(yán)”環(huán)保督查之后，環(huán)保稅這項(xiàng)工具也即將落地。2016年底經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過的環(huán)保稅法，將于2018年1月1日正式實(shí)施。

　　環(huán)保稅法列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級(jí)相關(guān)部門確定，報(bào)經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定。

　　各省原排污費(fèi)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，此番“費(fèi)改稅”各省思路也有不同。不少省份將原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)行各省排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異非常大。有7個(gè)省、直轄市調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)：

　　北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國家較低標(biāo)準(zhǔn)的8-9倍，天津?yàn)?-7倍，上海為3-6.5倍，江蘇為3-4倍，河北為2-5倍，山東大氣污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的2.5-5倍，湖北為1-2倍。

　　多部門協(xié)作積較準(zhǔn)備

　　距離環(huán)保稅正式開征，還有不到3個(gè)月時(shí)間。目前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開征做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，該部法律將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

　　2017年6月26日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》，對(duì)環(huán)保稅法涉及的部分內(nèi)容加以明確，向社會(huì)公開征求意見。

　　2017年6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立了部局層面的征管協(xié)作機(jī)制，為各地加強(qiáng)部門合作作出了示范表率。

　　2017年8月份，三部門聯(lián)合部署要求一體做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作，要求各地建立地方人民相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作機(jī)制，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，摸清稅源底數(shù)，及時(shí)交接檔案資料，抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫等工作。

　　國慶節(jié)前，北京市地方稅務(wù)局對(duì)涉及繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶繳費(fèi)人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查，重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》。

　　環(huán)保部法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，通過排污費(fèi)改環(huán)保稅，有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方相關(guān)部門干預(yù)，內(nèi)化環(huán)境成本。環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。

　　環(huán)保稅采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式，由企業(yè)向稅務(wù)部門主動(dòng)申報(bào)排污量，稅務(wù)部門核定征收，有疑問可向環(huán)保部門提出復(fù)核。

　　地方稅額相繼出臺(tái)

　　正規(guī)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2116.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。

　　2016年8月份，環(huán)保稅法(草案)在全國人大常委會(huì)審議時(shí)，對(duì)立法的總體考慮進(jìn)行了說明，在遵循“稅負(fù)平移”的原則下，也指出要突出解決要點(diǎn)問題，如考慮各地差異非常大，允許地方在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。

　　根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

　　2014年9月份，發(fā)改委等部門調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，要求各省在2015年6月底之前，將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元——該標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)保稅稅額下限。

　　各省在確定未來大氣和水污染物適用環(huán)保稅稅額上，也有不同的考慮。

　　福建：9月29日，福建省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過環(huán)保稅福建省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案，總體遵循“稅負(fù)平移”，部分標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如福建省大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元；

　　水污染物中，五項(xiàng)重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學(xué)需氧量和氨氮，適用稅額為每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。

　　貴州：9月30日，貴州省人大常委會(huì)審議通過貴州大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元；水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元——為貴州現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。

　　2016年貴州全省排污費(fèi)征收4.46億元，遠(yuǎn)不及當(dāng)年環(huán)保支出85.34億元。

　　貴州方案指出，貴州目前排污費(fèi)執(zhí)行國家規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)，上浮之后仍處于全國中下水平，與周邊省份接近，一定程度上能夠避免與周邊省份稅負(fù)差異過大而導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)與污染轉(zhuǎn)移”的負(fù)面效應(yīng)。

　　從已經(jīng)公布方案的省份(尚未經(jīng)省人大常委會(huì)表決)來看，也大致遵循這兩條道路：要么平移，要么上浮。如浙江、江蘇總體遵循“費(fèi)稅平移”。

　　浙江：浙江大氣污染物適用稅額每污染當(dāng)量1.4元，四類重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量18元；水污染適用稅額每污染當(dāng)量1.4元，五類重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.8元。

　　江蘇：江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。

　　廣東：廣東方案則有所上浮。9月30日，《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》對(duì)外征求意見，擬定廣東省大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元；水污染物每污染當(dāng)量2.8元。