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為保“閱兵藍(lán)”，停工限產(chǎn)會否再次來襲？
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【中玻網(wǎng)】近日，某企業(yè)發(fā)出通知函稱為確保國慶節(jié)閱兵式期間的藍(lán)天白云，黃河以北的所有生產(chǎn)型企業(yè)或?qū)⒆?月1日起停產(chǎn)減排。需要發(fā)貨的客戶請在8月份提前備貨。
無獨(dú)有偶，北京市一家企業(yè)也發(fā)布通知稱，已接到上級主管相關(guān)部門通知，從8月20日至10月10日，六環(huán)內(nèi)禁止一切貨車通行。8月20日戒嚴(yán)，9月1日核心區(qū)將一體停工。雖然目前正規(guī)層面還沒有出臺明確的相關(guān)細(xì)則，但陸續(xù)有一些企業(yè)發(fā)布了通知函，稱為了更好的自然環(huán)境和建國70年慶典，即將實施停工限產(chǎn)等舉措。
“臨近節(jié)日，這些地方將要點排查”
今年是中華人民共和國70周年華誕，距離十一國慶還有不到2個月的時間了。日前，國防部新聞局副局長、國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)大校在接受記者采訪時表示關(guān)于軍隊參加國慶70周年有關(guān)慶�；顒�，將適時發(fā)布信息。
對于大家來說，關(guān)心的要數(shù)是否會出現(xiàn)“閱兵藍(lán)”，停工限產(chǎn)是否會再次來襲。在過去的幾年中，京津冀等地區(qū)就曾實施過停產(chǎn)限產(chǎn)等舉措，各大生產(chǎn)制造業(yè)共同攜手來保障良好的空氣質(zhì)量和藍(lán)天白云。
據(jù)了解，目前國家自然環(huán)境部尚未有正式文件出臺。參考2015年為了保障紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵期間空氣質(zhì)量，當(dāng)時，京津冀區(qū)域采取了一系列停限產(chǎn)措施，使得治霾能堅守“一公里”。雖然截止目前，正規(guī)還沒有針對于國慶期間各地環(huán)保工作具體細(xì)則，但我們可以參照當(dāng)年首都北京舉行的紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵，北京市和周邊六省區(qū)市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產(chǎn)行動。
在措施上，針對夏季氮氧化物和揮發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系物較為突出的特點，將機(jī)動車污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系物等作為主要污染控制對象。在范圍，兼顧北京市和周邊六省區(qū)市兩個范圍，共同開展保障工作。在時間上，統(tǒng)籌實施紀(jì)念活動前治理和紀(jì)念活動期間保障兩個階段工作。
紀(jì)念活動期間，各省區(qū)市將機(jī)動車、工業(yè)企業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵等作為主要控制對象，特別是將區(qū)域環(huán)境影響大的高架點源以及北京近周邊區(qū)域作為要點，采取有針對性的減排措施，共同保障紀(jì)念活動期間空氣質(zhì)量。
據(jù)河北當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹，隨著國慶臨近，目前京津冀周邊部分企業(yè)已經(jīng)開始著手制定國慶閱兵期間的停產(chǎn)檢修計劃了。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示與2015年相比，今年的閱兵或?qū)⒏鼮槁≈�，而且正值北京秋季空氣污染比較嚴(yán)峻的時期。企業(yè)有可能需提前做停產(chǎn)減排，為確保國慶70周年“閱兵藍(lán)”做貢獻(xiàn)。
對北京空氣質(zhì)量影響大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個城市：
直轄市：北京市、天津市
河北省：石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲
山西�。禾�、陽泉、長治、晉城
山東省：濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市
河南�。亨嵵荨㈤_封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽
上述城市多位于黃河以北區(qū)域，近期有消息稱，為保證閱兵期間的藍(lán)天白云，企業(yè)自發(fā)的停限減排或?qū)⒀又咙S河以北整個區(qū)域。在中國地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經(jīng)的省份省會在黃河以北的有：青海省、內(nèi)蒙古、山西省。而如果說整個中國地圖上位于黃河以北的除了上述三個省份，還有河北省、北京市、天津市、東北三省。
一方面實施差異化管控，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究準(zhǔn)確和公平，避免地方搞環(huán)�！耙坏肚小�。
“績效管理，差異化減排”
8月8日，備受社會關(guān)注的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》已下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)自然環(huán)境廳(局)，目前，自然環(huán)境部有關(guān)司局正在對地方開展相關(guān)調(diào)研和指導(dǎo)。《意見》對2019年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出了具體指導(dǎo)意見，以進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實應(yīng)急減排措施，細(xì)化減排清單，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，實現(xiàn)依法準(zhǔn)確科學(xué)治污。
《意見》的亮點就是對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施�！兑庖姟访鞔_要求，原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排要點，并減少監(jiān)督檢查頻次。
不過，已被納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理，一旦被自然環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)未達(dá)到相應(yīng)績效分級要求，或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等，將立即交辦地方，責(zé)令降為C級。
《意見》中對此有明確表述：“自然環(huán)境部將對各地要點行業(yè)績效分級情況進(jìn)行抽查，原則上，A級企業(yè)全覆蓋，B級企業(yè)按相當(dāng)比例抽查，對發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級別要求且問題突出的企業(yè)，直接將為C級�！�
也就是說，被評為A級并不意味著企業(yè)在重污染期間就可以高枕無憂，也同樣要受到嚴(yán)格的監(jiān)督抽查。這意味著：一方面實施差異化管控，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究準(zhǔn)確和公平，避免地方搞環(huán)�！耙坏肚小�。
因此，A級企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過程中要確保真實達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保設(shè)施一直處于正常運(yùn)行狀態(tài)，避免出現(xiàn)因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本高，在環(huán)保督查檢查時開、督查檢查走后關(guān)的現(xiàn)象。
事實上，從國家層面提出分類限產(chǎn)，與以往限產(chǎn)政策大為不同，尤其是初次提出了對要點行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實施績效分級的差別化管理。不過，差別化管理并非放松監(jiān)管。
《意見》中也特別強(qiáng)調(diào)：實施差異化管控，并不意味著監(jiān)管上的寬、松、軟，應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)管，切實解決“違法成本低、守法成本高”“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題。要防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。
但鋼鐵行業(yè)也有觀點認(rèn)為，A級企業(yè)不限產(chǎn)，會使總體限產(chǎn)效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產(chǎn)政策，各地在今冬大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力將會加大。
7月30日，自然環(huán)境部部長李干杰在召開的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會上，對上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行了預(yù)警。要求各地嚴(yán)格按照《意見》有關(guān)要求，一體修訂完善相關(guān)部門和部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范填寫減排清單，確保應(yīng)急減排措施落地有效果。
7月26日，自然環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會上透露稱，今冬自然環(huán)境部不會統(tǒng)一籌備對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。自然環(huán)境部擬將一體達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級，這類企業(yè)在今冬重污染應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。
不過，自然環(huán)境部對地方執(zhí)行分類限產(chǎn)政策也有考慮，將加大監(jiān)督問責(zé)力度�！兑庖姟分赋觯诟鞯貑又匚廴咎鞖鈶�(yīng)急響應(yīng)后，自然環(huán)境部要點區(qū)域駐點強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶工作組，將工作要點全部轉(zhuǎn)向檢查各地應(yīng)急減排措施落實情況。對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位、要點行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問題，將統(tǒng)籌納入要點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)。
不僅如此，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地應(yīng)開展強(qiáng)化監(jiān)督檢查，違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放，受到行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，可適用法律規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。
地方相關(guān)部門也將在參考《意見》的基礎(chǔ)上制定具體的分級管控措施等相關(guān)配套文件。自然環(huán)境部將匯總審核各地應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格A、B級企業(yè)審核規(guī)范，對應(yīng)急減排措施是否可操作等方面進(jìn)行把關(guān)。
而對于其他未實施績效分級的行業(yè)，各省市可結(jié)合實際情況，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施；也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省市為單位，自行制定統(tǒng)一的績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化管控。
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