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來(lái)自有地位期刊《瞭望》的消息稱(chēng),事業(yè)單位人事制度改變路徑已經(jīng)清晰。未來(lái)事業(yè)單位或?qū)?shí)現(xiàn)全員聘用制度。據(jù)媒體報(bào)道稱(chēng),《2010-2020年深化干部人事制度改變規(guī)劃綱要》印發(fā)后,連日來(lái),從決策層批示,到中點(diǎn)籌備部召開(kāi)貫徹落實(shí)座談會(huì),動(dòng)作之大,速度之快,令人關(guān)注!兑(guī)劃綱要》提出的基本目標(biāo)之一是“深化分級(jí)分類(lèi)管理,健全干部人事制度體系”,其中,完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)的分類(lèi)管理制度是任務(wù)之一;而統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改變,被《規(guī)劃綱要》以單項(xiàng)列明。
“全員聘用”指日可待
人保部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示:“事業(yè)單位承擔(dān)了歷次機(jī)構(gòu)改變的成本,其本身的改變也因此非常復(fù)雜。”他說(shuō),根據(jù)中點(diǎn)精力,深化事業(yè)單位人事制度改變,要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改變的總體要求,以健全聘用制度和崗位管理制度為要點(diǎn),創(chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,形成權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力,符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。
12月18日,全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議指出,未來(lái)我國(guó)將繼續(xù)推行聘用制度,爭(zhēng)取2010年在全國(guó)一體建立聘用制度。自2002年我國(guó)開(kāi)始試行聘用制以來(lái),其推行面不斷擴(kuò)大。全國(guó)實(shí)行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%,逐步增加到2009年的80%。未來(lái)的目標(biāo)直指“全員聘用”。
“實(shí)行全員聘用制以后,再進(jìn)事業(yè)單位的‘新人’將不會(huì)再有‘終身制’了。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受采訪時(shí)說(shuō):“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象。”
事、費(fèi)自主封住存量
由于目前的事業(yè)單位存在正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工等多種“身份”員工,其收入分配、福利待遇等方面的差異十分明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度,建立健全考核辦法,成為改變的焦點(diǎn)之一。
“編制,是事業(yè)單位人事制度改變的瓶頸。編制規(guī)模的擴(kuò)大,無(wú)論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度。”吳江說(shuō),大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛,一用就“死”,用人自主權(quán)難以落實(shí)。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用,而喜歡用聘用合同制,這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢(shì)所趨。“因此需要放開(kāi)編制,讓單位根據(jù)‘事’與‘費(fèi)’自主決定人員多少。”
研究者認(rèn)為目前“編制”與“聘用”之間過(guò)渡的較好辦法便是“封住存量”,實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”。要按照中點(diǎn)要求,逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制,探索不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制的具體辦法;完善崗位設(shè)置管理制度,一體推行公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí),建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。
有相關(guān)人士透露,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度也將進(jìn)一步完善,委任、聘任、選任等方式,將完全取代過(guò)去一枝獨(dú)秀的“委任”制。
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