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培育自主產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵
經(jīng)過多年的努力,我國已形成了較完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。如前所述,我國光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場都主要依賴國外,全部市場對我國光伏產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展影響很大。受大部分國家資金危機的影響,目前全部光伏發(fā)電建設(shè)市場增長乏力,加之貿(mào)易保護主義的抬頭,我國光伏產(chǎn)品主要依賴全部市場的狀況難以持續(xù),光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了重要的調(diào)整時期。因此,我們必須認真分析我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢,一體總結(jié)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,采取有效措施改變我國光伏技術(shù)和市場主要依賴國外的局面,加快建設(shè)具有自主技術(shù)和全部競爭力、且可以持續(xù)健康發(fā)展的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)體系。必須著力培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場,建設(shè)立足國內(nèi)、面向大部分國家的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系;也必須加強技術(shù)創(chuàng)新,提高光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和裝備能力,培育自主的具有全部競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)體系。
一是要建立持續(xù)穩(wěn)定的光伏發(fā)電市場,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支撐。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開市場的支撐,近年來,我國光伏產(chǎn)業(yè)之所以能取得如此大的發(fā)展,主要是得益于全部光伏發(fā)電市場,特別是德國、西班牙、意大利等歐洲光伏發(fā)電市場的快速增加。如2000年大部分國家光伏發(fā)電容量為146萬千瓦,到2011年底,大部分國家光伏發(fā)電容量達到了6740萬千瓦,近10年來大部分國家光伏發(fā)電裝機的年均增長率達到50%以上,其中歐洲國家的光伏發(fā)電市場占75%以上。受資金危機影響,大部分國家經(jīng)濟增速放緩,各國的分歧和利益沖突加劇,各種貿(mào)易保護主義有所抬頭。為了走出目前的困境,發(fā)達國家除采取反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段外,還試圖通過制定更加嚴格的減排規(guī)則、技術(shù)標準、勞工標準、社會責(zé)任等來強化產(chǎn)業(yè)控制主要權(quán),提高發(fā)展中國家生產(chǎn)成本和市場進入門檻,以削弱發(fā)展中國家出口競爭力,遏制新興國家興起。去年以來美國對我國光伏電池等新能源產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就是例證。因此,今后相當長時間,我國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境,主要依賴全部光伏市場的狀況難以持續(xù),必須著力擴大國內(nèi)光伏發(fā)電市場,為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。
我國是能源消費大國,2011年,我國能源消費為34.8億噸標準煤,電力消費為4.7萬億千瓦時。我國能源消費以煤為主,煤炭消費占能源消費的70%,面臨的資源和環(huán)境壓力很大,發(fā)展光伏發(fā)電是緩解能源環(huán)境壓力的重要措施。目前,德國光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%,如果目前我國光伏電量占到我國總用電量的1%,我國需光伏發(fā)電量470億千瓦時,需安裝光伏容量3000萬千瓦。如果到2020年,我國光伏發(fā)電量占到我國屆時總發(fā)電量的3%,需光伏發(fā)電量約3000億千瓦時,需安裝光伏容量2億千瓦。到2011年年底,我國光伏發(fā)電容量約300萬千瓦,如果達到2020年2億千瓦的目標,每年需平均安裝2000萬千瓦,這將為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。如果將2000萬千瓦分攤到各省(區(qū)、市),每個省(區(qū)、市)的量都只有幾十萬千瓦。近兩年來,在多晶硅材料價格下降和市場競爭的雙重推動下,光伏電池的生產(chǎn)成本大幅下降,目前的售價已降到每瓦5元以下,光伏發(fā)電的價格已降到每千瓦時1元以下,已經(jīng)低于不少地方的商業(yè)用電價格,適當?shù)恼咧С志涂梢砸?guī)模化利用。2011年,意大利和德國各安裝了900萬和750萬千瓦的光伏容量,說明光伏發(fā)電規(guī);l(fā)展的可行性,也說明這樣的目標對我國來說是可以實現(xiàn)的。
二是要公開用戶端電力市場,為光伏發(fā)電發(fā)展提供重要的體制保障。近年來,為了啟動我國光伏發(fā)電市場,采取特許權(quán)招標方式啟動了大型光伏發(fā)電的建設(shè),以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站,這對推動我國光伏電站建設(shè)起到了重要作用。青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設(shè)了一批光伏發(fā)電站,其它地區(qū)建設(shè)大型光伏電站的積較性也很高。但太陽能資源的主要特點是分布廣泛,有太陽照耀的地方就有太陽能資源,太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應(yīng)用,應(yīng)該是以與用戶用電相結(jié)合的方式安裝光伏系統(tǒng),低電壓接入配電網(wǎng),實現(xiàn)就近開發(fā)就近利用,不應(yīng)該集中建設(shè)大型光伏發(fā)電,以遠距離高壓輸電方式利用。或者說至少在近期不應(yīng)該以這種方式大規(guī)模建設(shè)光伏電站,也許再過一段時間,光伏發(fā)電的成本會大大低于常規(guī)能源發(fā)電,利用西部土地資源豐富和太陽能資源條件好的優(yōu)勢,建設(shè)大型光伏發(fā)電基地,向中東部負荷中心送電,也是可能的。因此,近期在用戶側(cè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)符合目前光伏發(fā)電的技術(shù)狀況,應(yīng)該給予要點支持。
分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用,應(yīng)該由用戶自行建設(shè)或與相關(guān)投入資金者合作,利用建筑物頂部或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng),所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要,多余電量上網(wǎng),并與電網(wǎng)進行電力交換,由電網(wǎng)提供備用服務(wù)。應(yīng)鼓勵用戶積較建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),營造千家萬戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策和市場環(huán)境,并較終形成社會用電量增加、而由電網(wǎng)供電的量減少的情形。近年來,“金太陽工程”的目的就是以投入資金補貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用,但實施的效果并不夠理想,除了部分技術(shù)和管理方面的原因外,主要是受制于電力管理體制的制約。
我國目前的電力管理體制是以電網(wǎng)全部收購各類電站的發(fā)電量,并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購買者和單一服務(wù)者為特征的,電網(wǎng)企業(yè)集購電、輸電、配電、售電為一體,以擴大售電市場、增加售電收入為主要目標。因此,電網(wǎng)企業(yè)對于任何影響其售電量并影響其收益的行為都會有天然的抵觸情緒。因此,受目前電力管理體制的制約,分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī);瘧(yīng)用,轉(zhuǎn)而都去投入資金集中式大型光伏電站的建設(shè)。要促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展,需要改變電力管理體制,實現(xiàn)輸電和供電的分離,公開用戶端電力市場,把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺⻊?wù)的專門公司,以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ),建立公開透明、競爭有序的電力市場機制,為提高能源利用效率、促進新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。在當前電力體制難以改變的情況下,電網(wǎng)企業(yè)作為電力系統(tǒng)的經(jīng)營和管理者,應(yīng)該從國家長遠利益出發(fā),積較主動地支持太陽能光伏發(fā)電等分布式發(fā)電系統(tǒng)的利用,在國家政策的支持下,共同推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。
三是要加強光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā),提高光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。太陽能光伏發(fā)電是較有發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù),今后幾十年會不斷地發(fā)展壯大,并較終成為人類能源的主體。可以說誰真實掌握了光伏發(fā)電技術(shù),誰就會掌握未來能源發(fā)展主動權(quán)。光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料、光電轉(zhuǎn)化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè)以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運行管理等等。這些技術(shù)仍都處于發(fā)展的初期,大部分國家的差距并不很大,但總體來看,我國光伏發(fā)電技術(shù)及其應(yīng)用水平都是相對落后的。要使我國光伏產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中立于不敗之地,必須把光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)放在更加突出的位置。目前,我國光伏制造產(chǎn)業(yè)總體是買進來的,缺乏自主發(fā)展能力,基礎(chǔ)不牢,具有不可持續(xù)的特征。要真實實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須下決心改變這種狀況。
我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,煤炭大量消費帶來了嚴重的環(huán)境污染問題,開發(fā)利用可更新能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要措施,也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,我國太陽能光伏發(fā)電的市場很大,以國內(nèi)光伏發(fā)電市場為支撐,逐步建立我國自主的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系,不僅是必要的,而且是可行的。國家和企業(yè)都應(yīng)加大對光伏技術(shù)的研發(fā)投入力度,一方面要建立重要的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題,促進科技成果轉(zhuǎn)化,使產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面不斷進步,推動光伏產(chǎn)業(yè)從材料到系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)提升和創(chuàng)新,實現(xiàn)高等制造設(shè)備的國產(chǎn)化以及應(yīng)用技術(shù)的打破;另一方面要加強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,要點推動高等裝備制造、關(guān)鍵零部件、主要輔助材料領(lǐng)域的技術(shù)引進、吸收和消化能力,鞏固和發(fā)展核心競爭力。同時,也要支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組,淘汰技術(shù)落后企業(yè),建成具有全部競爭力的幾家企業(yè)集團,改變目前主要依賴國外的產(chǎn)業(yè)模式,較終形成立足國內(nèi)市場、服務(wù)大部分國家市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。
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