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光伏政策僅僅出臺(tái)沒用 效果好落實(shí)是關(guān)鍵

來源:國家能源網(wǎng) 2012/10/24 16:44:30

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中玻網(wǎng)】隨著歐美的雙反大棒,中國光伏企業(yè)更多的看中國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。而國家各部委也是密集出臺(tái)政策文件支持光伏企業(yè)度過“寒冬”。
  
  國家能源局除了已經(jīng)出臺(tái)的《國家能源局關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、《國家能源局關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī);瘧(yīng)用示范區(qū)的通知》等以外,上述人士透露,目前新的產(chǎn)業(yè)政策仍在制定中,國家能源局將召集有關(guān)各方,就度電補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼方式、示范區(qū)建設(shè)具體時(shí)間表等項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商,以期從調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、針對(duì)性解決國內(nèi)光伏企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展弊端等方面提供支持。
  
  光伏政策恐“口惠而實(shí)不至”
  
  關(guān)鍵出資協(xié)議仍舊不清晰
  
  據(jù)國家發(fā)改委能源研究所內(nèi)部人士表示,盡密集出臺(tái)了相關(guān)新政,但行業(yè)內(nèi)仍存在部分留下問題有待解決,產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。業(yè)界普遍認(rèn)為的產(chǎn)能過剩問題,是指中國產(chǎn)能相對(duì)于歐債危機(jī)而造成的海外市場(chǎng)萎縮,以及國內(nèi)市場(chǎng)受限而產(chǎn)生的相對(duì)階段性過剩,實(shí)際上并不存在性的過剩,這種產(chǎn)能過剩是內(nèi)外因疊加所導(dǎo)致,它是個(gè)結(jié)果,而不是問題的根源。在某種意義上,國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展滯后才是造成產(chǎn)能過剩以及遭遇歐美“雙反”的根本原因。
  
  在出臺(tái)的相關(guān)舉措中,新能源城市、分布式發(fā)電等項(xiàng)目規(guī)模均不小,但相關(guān)部委在出資協(xié)議方面還沒有達(dá)成一致,較終由誰來承擔(dān)啟動(dòng)的巨額費(fèi)用,仍在進(jìn)一步的溝通中。未來不僅要規(guī)劃促進(jìn)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大規(guī)模項(xiàng)目,更重要的是項(xiàng)目融入資金必須跟上,在這一點(diǎn)上可以借鑒國外的做法,除了電價(jià)補(bǔ)貼以外,個(gè)人還可以通過銀行獲取低息貸款,甚至是無息貸款。
  
  之前光伏政策扶持效果微弱
  
  “光伏特許權(quán)”中標(biāo)者多為國企
  
  之前的光伏政策無非就是"金太陽"和"特許權(quán)招標(biāo)",而特許權(quán)招標(biāo)是以較低價(jià)者中標(biāo)為前提,較終中標(biāo)的企業(yè)大多為國有企業(yè),而這些國有企業(yè)的主要贏利點(diǎn)在于傳統(tǒng)電力,他們之所以要以較低價(jià)競(jìng)標(biāo),就是為了完成國家給指定的減排任務(wù),對(duì)于光伏電站或項(xiàng)目本身是否贏利,無關(guān)緊要。
  
  據(jù)阿特斯電力CEO瞿曉鏵10月18日接受記者采訪表示"目前國家對(duì)光伏業(yè)面臨的實(shí)際困難非常重視,這對(duì)我們這種長(zhǎng)期在一線市場(chǎng)耕耘的企業(yè)來說是好事。但有一點(diǎn)需要指出,應(yīng)該避免有政策但無法落實(shí)的情況繼續(xù)存在,能真實(shí)切實(shí)做到完全落實(shí)之前的政策,這比出臺(tái)新一輪看上去更強(qiáng)有力的支持政策更重要。"
  
  在光伏上網(wǎng)電價(jià)政策上,延續(xù)了中國大部分政策模式——"一刀切"。政策的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展乃至中國光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)會(huì)有一個(gè)非常正面的作用,但從價(jià)格本身來看,因?yàn)橹袊鶈T遼闊,所以同樣的價(jià)格放在各地有不同的收益率,期待新一輪政策使它更加合理化,也使光伏的發(fā)展在更加的平衡。

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