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【中玻網(wǎng)】綜觀世界發(fā)展史,靠前次工業(yè)革命使英國成為世界的帶領(lǐng)者,成為日不落帝國;第二次工業(yè)革命使美國成為世界的旗手,成為大部分國家的霸主。在第三次工業(yè)革命來臨之際,筆者認為,誰抓住了新能源發(fā)展這個主題,誰就將成為世界的帶領(lǐng)者。
對于改變公開30多年,經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展的中國而言,不僅有了樹立堅持綠色發(fā)展的理念、不斷配套完善的政策方針以及與日益增長的市場需求,還擁有了豐富的可更新能源稟賦,我國完全有條件把握住這個帶領(lǐng)大部分國家發(fā)展的契機。
如何在新一輪的能源競爭中勝出,筆者認為應該從以下三個方面努力,以促進光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
首先應完善可更新能源立法,為太陽能光伏開發(fā)利用和發(fā)展提供法律保障。眾所周知,雖然《可更新能源法》早已于2006年1月1日起開始實施,但對中國可更新能源的發(fā)展所起到的推動作用并不大。究其根本原因,是沒有相應的實施細則,導致執(zhí)行力下降,無法落實。
如根據(jù)該法規(guī):“電網(wǎng)企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可更新能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可更新能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量,并為可更新能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”,“電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可更新能源電量,造成可更新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的,應當承擔賠償責任,并由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責令限期改正;拒不改正的,處以可更新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款。”然而直到2012年10月,國家電網(wǎng)公司才公布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》,提出對于10KV及以下電壓、單個項目容量不超過6MW的分布式發(fā)電項目可免費入網(wǎng),富余電量也將全額收購。
又比如:業(yè)內(nèi)翹首以盼的光伏電站發(fā)電上網(wǎng)電價政策,直到2011年8月1日才“千呼萬喚始出來”,這已經(jīng)是《可更新能源法》頒布實施五年多以后了。盡管如此,這個政策出臺以后,立即就帶來了西北地區(qū)光伏電站建設(shè)的高潮。但是,對于這個政策執(zhí)行多長時間,到什么時候截止,明年是否會下降,會下降多少,業(yè)內(nèi)無從知曉。光伏企業(yè)沒有一個定心丸,投入資金者心中無數(shù),必然會制約投入資金的積較性。
再比如,《可更新能源法》規(guī)定:“對列入國家可更新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可更新能源開發(fā)利用項目,資金機構(gòu)可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款。”然而實際情況是,光伏企業(yè)如果想要向資金機構(gòu)融入資金并不容易,如想以光伏電站向銀行進行抵押貸款更是難上加難,且民營企業(yè)與央企的待遇也有很大的不同。
凡此種種,都需要主管部門在進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺相應的實施細則和配套政策,為開發(fā)和利用光伏新能源營造一個更好的政策和法律環(huán)境。
其次,要有具體的操作性強的鼓勵和支持政策,且政策應具有穩(wěn)定性。
不可否認,在當前條件下,如果沒有相關(guān)部門的政策扶持,可更新能源在任何一個國家都不可能得到發(fā)展,更不用說普及。我們現(xiàn)在有可更新能源法,有光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼,這是積較的一面,但這還不夠,還應該有更具體的、操作性強的政策來支持。
比如,中點和各地相關(guān)部門是否可以明確規(guī)定,凡是公共工程建設(shè),必須使用新能源;或者規(guī)定新興能源必須達到多大比例?這些公共工程包括大型場館、車站、學校、開發(fā)區(qū)建筑等。如果在這些公共工程使用綠色新興能源成為一項硬性指標,勢必將較大地推進新能源的發(fā)展,顯然這樣的政策才是看得見摸得著、操作性強的政策。
對企業(yè)來講,較期望的就是國家政策的穩(wěn)定與持續(xù)性,非制度化的變動太大讓企業(yè)或投入資金者感到不可捉摸。特別對于光伏這樣的可更新能源產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),本身都有太多的不確定因素,如果相關(guān)部門不下定決心發(fā)展,企業(yè)就會缺乏長期投入資金的堅定信念。目前看來,我國對光伏的補貼標準實行“一年一確定”的方針,使光伏企業(yè)年年處于觀望之中,政策沒出臺,誰都不敢動;政策一出臺,又出現(xiàn)一哄而上,拼命趕工期的現(xiàn)象。這都不是尊重科學的做法。較近在業(yè)內(nèi)廣泛討論的光伏電價政策(征求意見稿),大幅下調(diào)了光伏電站的補貼標準,應該說也是欠缺理性,不利于光伏行業(yè)的發(fā)展。光伏作為國家的一個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),如果發(fā)展初期不能保證投入資金者合理的盈利空間,那這個行業(yè)一定是舉步維艱,缺乏可持續(xù)性的。
較后,相關(guān)部門與企業(yè)都要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)造條件,鼓勵國內(nèi)光伏企業(yè)走出去。截至目前,走出去的中國光伏企業(yè)主要是出口光伏組件、戶用型逆變器。在美國、歐盟相繼發(fā)起“雙反”調(diào)查后大環(huán)境下,中國光伏組件出口立即受阻,而在西方國家補貼政策一調(diào)整,小型逆變器出口也出現(xiàn)迅速下降的態(tài)勢。面對發(fā)展困局,筆者認為當務(wù)之急要轉(zhuǎn)變觀念,不能僅有于組件和逆變器出口,而應該選擇那些政局穩(wěn)定、與中國關(guān)系比較友好的國家,鼓勵中國企業(yè)走出去做總包工程。但這需要國家有關(guān)主管部門、國有商業(yè)銀行和行業(yè)協(xié)會出面,牽頭籌備光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè),創(chuàng)造有利的條件,出臺優(yōu)惠政策,提供融入資金支持等。畢竟一家企業(yè)的實力有限,通過優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈整合,抱團走出去可以降低風險。
倘若如此,我們相信中國在第三次工業(yè)革命中,將完全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系會在新能源戰(zhàn)略競爭中取得主要地位。
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