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光伏新政扶優(yōu)汰劣企業(yè)適者生存

來源:中國高新技術產業(yè)導報 2013/7/22 15:50:21

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中玻網】7月15發(fā)布的《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》初次明確提出,2013-2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右,到2015年光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上。除保障相應裝機目標得到落實并順利并網發(fā)電外,《意見》還明確提出分布式光伏發(fā)電量將作為地方相關部和電網企業(yè)業(yè)績考核指標。
  
  “《意見》可以說是明確、細致到良好,在光伏裝機具體目標、目標如何落實、產業(yè)如何扶優(yōu)汰劣、行業(yè)如何長久發(fā)展等方面都做了具體說明,這在另一個層面也說明相關部門對光伏產業(yè)的高度重視。”中國可更新能源學會副理事長孟憲淦對記者表示,“這是一顆很大的‘定心丸’,足以從根本上確保光伏產業(yè)不會整個崩潰。”
  
  “2013-2015年每年1000萬千瓦裝機目標,相當于2011年、2012年國內實際光伏電池產量的一半,能保證一半的光伏電池產量有出路,再加上全部市場的銷量,對于我們來說這就是非常大的利好消息。”晶科能源大部分國家品牌總監(jiān)錢晶對記者表示。
  
  政策直指光伏措施清晰明確
  
  “光伏產業(yè)必須要救,而且必須馬上救,否則倒閉的就不是一家兩家,有可能光伏制造企業(yè)全部死掉,不分大小、無論優(yōu)劣。”廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強對記者表示。
  
  6月14日國務院常務會議定調光伏產業(yè)扶持政策后,在不到一個月的時間內,扶持政策細則便已出臺。7月15日,中國相關部門網發(fā)布《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。值得注意的是,《意見》的落款日期為7月4日,時間間隔僅20天。
  
  《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》靠前次以文件的形式明確2013-2015年的光伏裝機目標:2013-2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右,到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。
  
  《意見》規(guī)定,新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%,多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。
  
  《意見》明確,大力支持用戶側應用,分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統計,并作為地方相關部門和電網企業(yè)業(yè)績考核指標。完善電價和補貼政策,根據資源條件和建設成本,制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價,通過招標等競爭方式發(fā)現價格和補貼標準,上網電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。改進補貼資金管理。加大財稅政策支持力度。完善資金支持政策。完善土地支持政策和建設理。
  
  “針對光伏產業(yè)的兩次國務院常務會議,一次提出了六條扶持措施,一次提出八條扶持政策,但都是宏觀政策,不像《意見》指向明確,條款清晰,很多措施都已經到了執(zhí)行層面,直接就可以操作,可以說是細致入微。”孟憲淦說。
  
  “《意見》提出每年1000萬千瓦裝機目標,在歐美‘雙反’大閘關閉市場之時,保證了優(yōu)勢企業(yè)的生存底線,避免光伏產業(yè)全線崩潰,給有實力的企業(yè)吃下一顆大大的‘定心丸’;規(guī)定新上單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%,既提高了行業(yè)準入門檻,又充分表露了國家提高光伏制造業(yè)科技水平,淘汰落后產能的決心;分布式光伏發(fā)電量納入地方相關部門考核范圍,掃清了體制方面的障礙,明確補貼年限20年,將吸引長期資金進駐;規(guī)定補貼按月結算將提高支付及時性,避免此前常見的拖欠補貼影響行業(yè)發(fā)展情況。”孟憲淦表示。
  
  “另外,值得注意的一點是,此次《意見》明確的3500萬千瓦裝機目標完全是光伏發(fā)電裝機目標,與《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2100萬千瓦裝機目標中包含100萬千瓦太陽能光熱發(fā)電裝機不一樣。”孟憲淦表示。
  
  保障體系解除后顧之憂
  
  2012年年初開始,為解決可更新能源并網消納問題,保障風電、太陽能光伏發(fā)電順利并網,可更新能源配額制便進入了業(yè)內的視野。2012年1月,國家能源局一位副司長表示,由國家能源局牽頭制定的《可更新能源配額管理辦法》基本框架已經確定,有望盡快出臺實施。
  
  “并網問題是可更新能源發(fā)展的非常大障礙?筛履茉磁漕~制規(guī)定發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、地方相關部門必須分別有相應數額的可更新能源發(fā)電、收購、消納任務,這是強制性的,要納入業(yè)績考核。”孟憲淦無奈地說,“一年多來,所有人都希望配額制盡早出臺,掃除可更新能源發(fā)展的后顧之憂,但遲遲未見出臺。此次《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》把配額制的部分措施提前出臺了。”

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