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相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)如何影響光伏產(chǎn)業(yè)?

來源:中國工業(yè)經(jīng)濟 作者:余東華 呂逸楠 2015/11/27 11:33:58

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  二、理論分析與研究假設(shè)
  
  1、“相關(guān)部不當(dāng)干預(yù)論”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
  
  產(chǎn)能過剩的理論詮釋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的萌芽期或成長期,一般不會出現(xiàn)大范圍、長時間的產(chǎn)能過剩,即使出現(xiàn)也是一種周期性的短時間供大于求現(xiàn)象%然而,中國戰(zhàn)略性新k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩屬于大范圍、長時間的非周期性產(chǎn)能過剩,這種非周期性的產(chǎn)能過剩很難用“市場失靈論”和“體制扭曲論”進行解釋。中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成原因和機制需要從相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)行為人手進行分析。
  
  由于市場不完備性、公共品供給、信息不對稱、外部性溢出等因素存在,市場經(jīng)濟總會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。市場失靈是相關(guān)部門干預(yù)的邏輯起點,為相關(guān)部門干預(yù)提供了理論依據(jù)。同時,為了實現(xiàn)緩和社會分配不公、縮小收入差距、緩解有效需求不足、抵消不完全競爭的消較影響、實現(xiàn)充分就業(yè)、保護和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的,也需要相關(guān)部門發(fā)揮相應(yīng)職能,對經(jīng)濟進行干預(yù),以彌補市場在資源配置中的不足。由此可見,市場經(jīng)濟的發(fā)展需要市場機制和相關(guān)部門干預(yù)“雙手齊下”。然而,相關(guān)部門干預(yù)應(yīng)以有利于市場機制的有效運行為準(zhǔn)則,不能阻礙或限制市場有效競爭,更不能完全替代市場機制。綜合考慮相關(guān)部門干預(yù)的力度、時間、范圍、手段和效果,可以將相關(guān)部門干預(yù)分為適度干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)兩大類。適度干預(yù)指的是,相關(guān)部門在干預(yù)經(jīng)濟時,遵循成本一收益規(guī)則,通過產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策采取符合有效市場假說的相關(guān)部門行動,彌補市場失靈,扶持弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,維護公平有效的市場競爭,保護市場機制發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用。
  
  也就是說,相關(guān)部門適度干預(yù)不是否定或替代市場機制的作用,而是彌補市場缺點或市場失靈。與之相反,不當(dāng)干預(yù)指的是,相關(guān)部門在干預(yù)經(jīng)濟時,出于政績沖動、官員尋租、權(quán)力擴張、“父愛主義”等動機,違背市場規(guī)律,追求短期利益,用相關(guān)部門行為取代市場機制,直接干預(yù)或影響企業(yè)行為,阻礙或限制市場競爭,導(dǎo)致資源配置效率降低。相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)既可能是由于信息失真、決策滯后或失誤、尋租行為、監(jiān)督體制不健全等導(dǎo)致的相關(guān)部門干預(yù)不及時、不到位或不對路等干預(yù)失效現(xiàn)象,它將使得經(jīng)濟活動水平波動,出現(xiàn)經(jīng)濟損失,背離相關(guān)部門干預(yù)初衷;也有可能是相關(guān)部門違背市場規(guī)律,通過財政補貼等方式主要投入資金,扭曲要素及資源的市場價格,干預(yù)企業(yè)微觀市場活動等導(dǎo)致的干預(yù)過度現(xiàn)象,它將造成市場功能紊亂和企業(yè)行為異化,從而加重市場失靈。
  
  中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的主要原因在于中點相關(guān)部門干預(yù)失效和地方相關(guān)部門干預(yù)過度的相互疊加。為了應(yīng)對大部分國家資金危機的消較影響和新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn),中點相關(guān)部門先后推出了一攬子發(fā)生反應(yīng)計劃和產(chǎn)業(yè)政策,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展進行干預(yù)。中點相關(guān)部門實施干預(yù)的初衷是,通過培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)全部競爭力,增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而,由于中點相關(guān)部門干預(yù)措施、政策實施手段和監(jiān)督考核機制的局限性,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃在具體實施中出現(xiàn)變形,導(dǎo)致中點相關(guān)部門干預(yù)失效。
  
  中點相關(guān)部門支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖,對地方相關(guān)部門而言,意味著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身將是重要的政績,對這些產(chǎn)業(yè)提供廉價土地、資金支持和財政補貼具有了合法性,所承擔(dān)的政治成本和風(fēng)險很小。于是,各級地方相關(guān)部門為了追求自身短期經(jīng)濟利益,紛紛出臺不同版本的超常規(guī)優(yōu)惠政策,甚至與本地企業(yè)一起合謀套取中點相關(guān)部門的優(yōu)惠政策,不顧本地實際情況,爭上新興產(chǎn)業(yè)項目,盲目擴大產(chǎn)能,造成了過度投入資金、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同以及產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。地方相關(guān)部門對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過度干預(yù),扭曲了中點相關(guān)部門的政策意圖,加劇了中點相關(guān)部門干預(yù)失效。
  

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