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從排污費(fèi)到環(huán)保稅的制度變革

來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 2018/2/5 15:03:17

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中玻網(wǎng)】2018年1月1日起,我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅取代實(shí)行近40年之久的排污費(fèi)制度,開(kāi)始承擔(dān)“保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)自然文明建設(shè)”的歷史使命。這標(biāo)志著我國(guó)自然文明建設(shè)向全部接軌邁出了重要一步,凸顯了綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的指導(dǎo)作用,也寄托了人們通過(guò)制度創(chuàng)新改善自然環(huán)境的美好愿望。

  環(huán)保稅很早可追溯到英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的思路,他認(rèn)為環(huán)境污染的原因在于生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本不相一致,因此要通過(guò)稅收來(lái)增加排污者生產(chǎn)的私人成本,以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)外部性問(wèn)題。在一些西方國(guó)家,環(huán)境稅也被稱(chēng)為庇古稅。

  為防治環(huán)境污染,我國(guó)在1979年確立了排污費(fèi)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年至2015年,全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元,繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到500多萬(wàn)戶(hù),排污費(fèi)制度對(duì)防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。但是排污費(fèi)制度自身存在著執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問(wèn)題,特別是近年來(lái)環(huán)境污染日益成為老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,推行更有效的環(huán)境污染補(bǔ)償制度勢(shì)在必行。

  2007年6月,關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅的研究工作正式啟動(dòng)。2016年12月,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò),這是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法?v觀十年出臺(tái)之路,稅種名稱(chēng)經(jīng)歷了由“環(huán)境稅”到“環(huán)境保護(hù)稅”的變化,更加凸顯環(huán)境保護(hù)稅的環(huán)境保護(hù)目的。正如環(huán)境保護(hù)部原部長(zhǎng)陳吉寧所說(shuō),征收環(huán)保稅的核心目的不是為了增加稅收,而是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物,多排多付稅,少排少付稅?梢(jiàn),開(kāi)征環(huán)保稅對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

  從排污費(fèi)到環(huán)保稅,制度變革的目標(biāo)是更好地保護(hù)自然環(huán)境,實(shí)現(xiàn)公共利益很大化。在排污費(fèi)制度框架下,收費(fèi)過(guò)程中“想減免就減免,想增收就增收”等執(zhí)法亂象普遍存在,這也成為滋生尋租腐敗的溫床!百M(fèi)改稅”之后,環(huán)保主部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理,稅務(wù)部門(mén)依法征收管理,環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制,定期交換有關(guān)納稅資料,這就規(guī)范了環(huán)保稅的征收,通過(guò)稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)減少對(duì)環(huán)境的污染,增強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)形成節(jié)約資源能源、保護(hù)自然環(huán)境的綠色發(fā)展方式和消費(fèi)方式。

  環(huán)保稅取代排污費(fèi)到底實(shí)效如何,還得看稅收征管的具體實(shí)踐。由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收,固然增加了環(huán)保稅征收的剛性,但與環(huán)保部門(mén)的密切配合卻是發(fā)揮稅種調(diào)控作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!百M(fèi)改稅”之后的環(huán)保稅成為高標(biāo)準(zhǔn)的地方稅種,各地的差異性是稅收征管中必須考慮的問(wèn)題。例如,過(guò)去地方環(huán)保部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)高度依賴(lài)排污費(fèi)收入,一些地方環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足,催生了外包監(jiān)測(cè)職能、社會(huì)參與分配利益等各種現(xiàn)象!百M(fèi)改稅”之后,各地必須充分考慮這些歷史因素帶來(lái)的具體差異,在稅負(fù)平移的大原則下推出更多切實(shí)有效的“微創(chuàng)新”。唯此,方能不負(fù)立法者的初心,不負(fù)人民群眾的期待。

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