二是繁雜的手續(xù)讓光伏電站投入資金者望而卻步。目前,建設(shè)光伏電站項目的手續(xù)依然繁瑣，獲得土地使用證以及并網(wǎng)協(xié)議非常關(guān)鍵。據(jù)了解，光伏電站項目審批程序大概如下，在獲得項目所在地地方相關(guān)部門的土地使用許可后，由省發(fā)改委批復同意開展前期工作，即所謂的“路條”。在該土地上做項目可研（包括技術(shù)路線、投入資金收益等）及相關(guān)的土地預審、環(huán)評等，然后由省發(fā)改委進行立項審批，成功立項后再申請開工許可。盡管大的規(guī)定已經(jīng)明確，但對于這些大多數(shù)均是初次介入光伏電站甚至是電力行業(yè)的企業(yè)而言，過于繁瑣的手續(xù)還是讓他們有些找不到門路。光伏電站的相關(guān)手續(xù)非常繁雜，辦起來也比較慢，尤以土地和環(huán)評較為突出。很多業(yè)主都對辦理手續(xù)的流程幾乎完全不清楚，像無頭蒼蠅一樣，很多手續(xù)的流程還是沒搞明白，聰明點的只好背著公章和全部材料在身上，免得來回多跑路。有的專人駐在省發(fā)改委附近，專門辦相關(guān)手續(xù)。除了省級的手續(xù)外，還有州級和市縣一級，其中有些手續(xù)是要先到省里辦好再往下辦，而有的手續(xù)則是需要先在下面州、縣辦好再到省里。
　　
　　三是并網(wǎng)艱難成為光伏應(yīng)用的非常大的攔路虎。在國內(nèi)光伏應(yīng)用上，光伏發(fā)電企業(yè)目前遇到的非常大難題是并網(wǎng)問題。在投入資金收益較好的西部地區(qū)，雖然已經(jīng)建起了大量的光伏地面電站，但因遠離用電市場，電網(wǎng)接入仍未形成標準，光伏電力未能全部上網(wǎng)。為什么出現(xiàn)上網(wǎng)難的問題呢？2002年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改變方案的通知》中“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”成為了改變目標。然而，十年過去了，電力體制改變的遲緩讓外界難以接受。特別是現(xiàn)有格局使改變?nèi)狈恿�。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近高標準的國內(nèi)輸配電市場。其中國家電網(wǎng)負責中國約80%的電力供應(yīng)，南方電網(wǎng)則負責6個省份約20%的電力供應(yīng)。目前，大型光伏發(fā)電站項目要實現(xiàn)并網(wǎng)，首先要經(jīng)過電網(wǎng)公司核準方可獲批,否則就無法享有上網(wǎng)電價,這對光伏的應(yīng)用形成了較大的障礙。光伏發(fā)電企業(yè)希望這一制度框架上有打破性的解決方案。當然，制度方面的障礙只是一方面，還有光伏電站的發(fā)電側(cè)高壓并網(wǎng)在全世界也都是一個難題，因為發(fā)電側(cè)并網(wǎng)和用戶側(cè)并網(wǎng)完全不同。用戶側(cè)并網(wǎng)是在220V、380V低壓端并網(wǎng)，包括大部分國家非常大的應(yīng)用市場德國等歐洲諸國也多是低壓并網(wǎng)。發(fā)電側(cè)高壓并網(wǎng)則要求集中發(fā)電、集中升壓和層層升壓，然后再集中輸配電，其發(fā)電、升壓和輸電是一個整體系統(tǒng)，對電站和電網(wǎng)的并網(wǎng)銜接技術(shù)要求非常高，對光伏電站建設(shè)的技術(shù)路線、系統(tǒng)集成、發(fā)電規(guī)范都提出了更高的要求，其中有不少技術(shù)問題都是初次遇到。“因此，GW級規(guī)模光伏電站并網(wǎng)是非常重大的事情，是光伏發(fā)展史上的一個里程碑，也是青海當?shù)叵嚓P(guān)部門在追求新型發(fā)展模式上的打破。其探索和嘗試，對于促進光伏電力平價利用具有莫大的價值和意義，也表明中國在這方面已走在了大部分國家前列，由此很可能將拉開大部分國家并網(wǎng)光伏電站建設(shè)和光伏電力向平價利用沖刺的序幕。”俞容文表示。
　　
　　四是配套不足不得不讓電站投入資金者皺緊眉頭。電網(wǎng)的配套建設(shè)相對滯后也讓業(yè)主們頗為頭疼。據(jù)有關(guān)電力相關(guān)人士介紹，基于電網(wǎng)安全的考慮，按一般慣例，在電壓等級達到35KV高壓以上之后的升壓、變電等設(shè)施及線路均由電網(wǎng)負責投入資金和建設(shè)，發(fā)電企業(yè)不能涉及。但在格爾木東出口光伏園區(qū)，不僅多數(shù)110KV升壓站由業(yè)主自行投入資金建設(shè)，一個330KV的升壓匯聚站也是由13家光伏電站業(yè)主湊資建設(shè)的。對此，青海省發(fā)改委一位官員認為，如此大規(guī)模的光伏電站建設(shè)，配套設(shè)施完全由電網(wǎng)投入資金肯定來不及，電網(wǎng)不是不愿意配套，而是速度跟不上。由業(yè)主自己投入資金，可以更快地實現(xiàn)并網(wǎng)。這位官員表示，目前的做法大家都接受，就是較有效的辦法。實際上國網(wǎng)已經(jīng)在加大力度，比如加強配套升壓站的建設(shè)等。光伏與電網(wǎng)的匹配，是一個究竟應(yīng)該由誰去配合誰的邏輯關(guān)系問題。是光伏應(yīng)該配合電網(wǎng)，還是電網(wǎng)配合光伏？依然存在爭議。此外，電站業(yè)主們反映較為集中的另一個問題，是當?shù)氐呐涮自O(shè)施跟不上給施工帶來了較大的困難，其中比較突出的是基礎(chǔ)設(shè)施等。尤其是在西部地區(qū)，一些業(yè)主這樣說：“按常理來講，通水、通電、通路等較基本的“三通”條件是應(yīng)該有的，但有的電站甚至直到已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電才接通臨電，施工時只能依靠柴油機發(fā)電。”看來，光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后確實是一個急需要解決的問題。
　　
　　五是是標準和規(guī)范缺失是導致光伏電站出現(xiàn)問題的重要原因。在光伏電站，雖然大多數(shù)問題集中在升壓和強電部分，但不少問題都跟逆變器相關(guān)，比如輸出電壓等級是否符合國網(wǎng)要求、是否具備低電壓穿越保護等。也正是因此，逆變器的質(zhì)量問題比較突出。”其實，逆變器的問題主要集中在標準、技術(shù)規(guī)范是否按照國網(wǎng)的要求去做，也多與相關(guān)標準缺失有關(guān)，比如逆變器電壓輸出幅度太寬，700V進直流，200V交流出，缺少相關(guān)規(guī)范和要求，也讓設(shè)備企業(yè)無所適從。目前各逆變器廠家技術(shù)路線不同、技術(shù)標準不同，又缺乏橫向技術(shù)交流，國內(nèi)對于35KV以下的串并結(jié)構(gòu)以及電氣配套設(shè)備又都是非標準化的，沒有標準，出現(xiàn)問題則很正常。而對于比較突出的電纜頭爆開問題，也是因為施工不按操作規(guī)范執(zhí)行的原因。據(jù)介紹，由于施工管理不到位造成事故的例子不少，比如大唐電站建設(shè)曾出現(xiàn)由于注油時進水而發(fā)生主變壓器爆開的事故，就是屬于典型的施工管理不到位，后來施工單位花費上百萬賠償給了大唐電站一個新的變壓器，損失很大。不按操作規(guī)范施工和管理，在某種程度上也因為多數(shù)環(huán)節(jié)本身就沒有操作規(guī)范，加上一些電站建設(shè)時根本沒有考慮到這些問題的存在，缺乏自我管理意識。有相關(guān)人士就舉了個例子，“比如，電站管理的操作系統(tǒng)是比較先進的，就是在電腦前用鼠標操作即可，但從管理的角度來講，還需要有一個反誤操作和反事故規(guī)程，也就是要告訴操作人員誤操作的后果是什么，要知道鼠標操作是很容易沒準的事，但很多光伏電站甚至就根本沒有意識到這是個問題。”因此，光伏電站缺乏建設(shè)管理規(guī)范，沒有建設(shè)標準，只能摸索著干，才導致問題層出不窮。缺點嚴重讓光伏電站投入資金者十分焦慮。目前，光伏電站的系統(tǒng)設(shè)計缺點較為嚴重，據(jù)位于格爾木的某電站業(yè)主洪先生透露，在格爾木已建成并網(wǎng)的光伏電站中，幾乎沒有一家在試運行過程中不出現(xiàn)問題，甚至還有有經(jīng)驗發(fā)電集團建成的光伏電站天天都出問題。從青海省電力公司2012年前3月份格爾木地區(qū)光伏發(fā)電量統(tǒng)計表中發(fā)現(xiàn)，有幾家光伏電站在前兩個月的發(fā)電量甚至為零�？梢娖渲胁糠蛛娬镜娜秉c問題，令人堪憂。據(jù)悉，有的電站需要清理的缺點達到上百項，少的也有二、三十項。有些光伏電站在設(shè)計上就有很多缺點，對后期運營方面考慮也不夠周全，只單純從成本角度考慮，卻未考慮到后期運營隱患和長期經(jīng)營的風險。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前格爾木地區(qū)光伏電站暴露出來的問題主要集中在無功補償、光能預測以及穩(wěn)控裝置方面，包括主變壓器不符合要求、無功補償功率不夠、無穩(wěn)控裝置、逆變器不具備低電壓穿越功能、缺少產(chǎn)業(yè)觀察、發(fā)電預測或信號不通、絕緣不符合要求等。
　　
　　六是人才缺乏是光伏電站投入資金者遇到的普遍難題。中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性人才較為短缺，有的是懂電站設(shè)計但不懂光伏，有的是懂光伏卻不懂電站設(shè)計。很多人根本不懂得光伏電站的特性，這才是非常大的問題。由于設(shè)計單位缺乏在光伏電站設(shè)計方面的經(jīng)驗豐富的人才，導致一些電站的前期設(shè)計可能并沒有考慮對一些設(shè)備的特殊要求，而出現(xiàn)電纜爆開等嚴重問題。以電纜爆開為例，設(shè)計單位一般喜歡采用三芯電纜，但根據(jù)經(jīng)驗，這樣的電纜很容易出問題，可不少設(shè)計單位對此并不以為然，隨著電纜爆開事故出多了后，大家才把設(shè)計改過來。另外，還發(fā)現(xiàn)有設(shè)計單位把電纜設(shè)計在了正負零以上。而按照相關(guān)規(guī)定，電纜是必須要埋到正負零以下的。另外地質(zhì)腐蝕性和風沙大的問題，有些設(shè)計單位在系統(tǒng)設(shè)計時就根本未予考量。而有的設(shè)計院認為，根據(jù)其地勘報告用不著專門防腐。還有發(fā)電側(cè)并網(wǎng)要求集中發(fā)電、集中升壓、集中輸配電成為一個整體的系統(tǒng)，因此其串聯(lián)和銜接非常重要。其中還有很多技術(shù)問題需要解決，對光伏電站的系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成和發(fā)電規(guī)范都提出了新的要求。但由于缺乏這樣有經(jīng)驗人才，很多設(shè)備企業(yè)都對維護電網(wǎng)穩(wěn)定運行的技術(shù)要求特別是對穩(wěn)控、低電壓穿越和無功補償?shù)囊�，一些企業(yè)根本沒有人知道其重要性，幾乎多數(shù)設(shè)備企業(yè)都未意識到這一點，導致光伏電站問題不斷，目前一些地區(qū)仍有個別電站還沒有投入試運營，“一投運就爆開，怎么投？”。
　　
　　總之，上述方面是光伏應(yīng)用過程中的主要“障礙”，這些“障礙”使得光伏產(chǎn)業(yè)上游具備的規(guī)模優(yōu)勢未能順利促進下游應(yīng)用環(huán)節(jié)的投入資金，影響了我國光伏應(yīng)用的進程。