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來源：中國經(jīng)濟導報 2013/2/17 10:02:27

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【中玻網(wǎng)】備受關(guān)注的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》近日揭開神秘面紗。根據(jù)《規(guī)劃》，我國在“十二五”將實施能源消費強度和消費總量“雙控制”，一次能源消費總量年均增長為4.3%，到2015年，總量控制在40億噸標煤。光伏市場或?qū)?ldquo;重啟”

　　在這份《規(guī)劃》中，“消費控制”、“綠色低碳”成為關(guān)鍵詞�！兑�(guī)劃》也圍繞這些關(guān)鍵詞提出了整體化的目標：到“十二五”末期，非化石能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細顆粒物(PM2.5)排放強度下降30%以上。

　　要想順利實現(xiàn)這些目標，大力發(fā)展風電和太陽能等非化石能源不可或缺。

　　預(yù)計到2015年，我國風能發(fā)電裝機規(guī)模將達到1億千瓦，而2010年這一數(shù)字僅為3100萬千瓦。但風電年均26.4%的增長率，與太陽能光伏發(fā)電相比仍然顯得有些“慢”了——根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”末光伏發(fā)電裝機規(guī)模將達到2100萬千瓦，年均增長達到89.5%。

　　《規(guī)劃》中對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的表述，給“迷茫”中的光伏從業(yè)者帶來信心。

　　近幾年，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)雖然取得了長足的進步，但受產(chǎn)能過剩與“雙反調(diào)查”等影響，目前我國光伏行業(yè)處于階段性低谷之中。而能否重現(xiàn)往昔的輝煌，將取決于增量市場能否啟動。

　　今年初召開的全國能源工作會議強調(diào)，2013年要“大力發(fā)展新能源和可更新能源，積較發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。”

　　國家發(fā)展改變委能源研究所研究員姜克雋在接受本報筆者采訪時表示，與水電和風電相比，光伏發(fā)電裝機的增加總量雖然不多，2013年只是新增裝機1000萬千瓦，但由于中國發(fā)展光伏發(fā)電的時間晚于水電和風電，因此與之前相比，這樣的增幅很可觀。

　　據(jù)中國可更新能源學會副理事長孟憲淦透露，2012年中國的實際光伏發(fā)電裝機增加在450～500萬千瓦之間。在一系列利好政策的帶動下，2013年中國的光伏發(fā)電裝機達到1000萬千瓦并不難。體制改變有望“破冰”。

　　“全國能源系統(tǒng)要立足國內(nèi)、把握趨勢，推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，不失時機推進能源體制改變。”不久前召開的全國能源工作會議提出。

　　剛剛出臺的《規(guī)劃》也強調(diào)，要深化能源體制改變，抓緊制定和實施深化能源體制改變的指導意見，著力化解電力、煤炭、石油天然氣、新能源等要點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得打破。

　　“理順能源價格只是改變的一小部分，因為改變的目的就是較終走向市場化——拓寬市場主體、引入多元化競爭機制、完善法律體系。”國家發(fā)展改變委能源研究所所長助理高世憲認為，由于涉及利益群體復(fù)雜，我國能源領(lǐng)域市場化程度相對于國民經(jīng)濟的市場化程度仍然較為滯后，改變推進難度非常大。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛則指出，以往的“命令-控制型”的能源政策體系必須轉(zhuǎn)向，今后的能源政策將以經(jīng)濟激勵政策為主，一些市場化的、經(jīng)濟激勵性的政策手段迎來了機遇期。

　　2012年末推出的《關(guān)于深化電煤市場化改變的指導意見》則是近期能源體制改變中較有分量的舉措。伴隨著《意見》的出臺，電力改變也將有所推進。近日召開的2013年電力監(jiān)管工作會議提出了“2013年將積較建議和推進產(chǎn)業(yè)差別化電價改變、積較支持和推進電煤價格并軌改變”等多項目標。

　　國家發(fā)展改變委有關(guān)負責人近日強調(diào)：“這次改變的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當前有利時機，取消要點電煤合同，實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改變、煤炭貨物市場建設(shè)及鐵路電煤運輸市場化改變等重大問題，成熟以后適時推進，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。”

　　諸多業(yè)內(nèi)人士認為，以電煤價格市場化改變?yōu)槠瘘c，一系列能源體制機制改變有望在2013年逐步“破冰”。

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